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沈阳海关企联络人制度推进会网上直播

发布时间:2014-08-28

    主题:沈阳海关现场业务处关企联络人制度推进会

    会议时间:2014年8月28日(周四)13∶40-16:00

    会议地点:沈阳海关101会议室

    参会人员

    (一)主持人:沈阳海关现场业务处崔发金副处长

    (二)现场业务处辖区内三十一家重点企业联络人

    (二)现场业务处科以上领导干部、三十一家重点企业海关联络人

    主持人开场,介绍与会领导,进行会议第一项内容,请张广泰处长总结关企联络人制度实施以来取得的成效、对下一步推进计划进行说明。




    【张广泰】:尊敬的各位企业代表、海关的各位同志们:

    大家下午好!今天,沈阳海关现场业务处在这里召开关企联络人制度推进会。首先,我代表现场业务处全体同志对各位企业代表的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。同时,也由衷地希望今天的会议成为我们深入推进关企联络人制度的一个新起点,为我们下一步工作开展奠定坚实的基础。

    首先,我对关企联络人制度实施以来取得的成效进行简单回顾。去年以来,为落实沈阳关区服务重点企业的工作部署,现场业务处立足本部门实际,明确了以企业客户为导向的工作思路,探索建立关企联络人制度,为辖区企业提供个性化服务。制度建立之初,我们综合考虑行业类别、企业类型、贸易额、业务量等多方面因素,以减免税、加工贸易、货物实际监管等业务种类为主,确定了涉及军工、装备制造、电子、农牧产品、科研机构五大类型的二十家管辖重点企业,成立了客服小组、明确了具体联络方式及联络人。到目前为止,此项制度已经实行近一年的时间,收到良好效果。主要体现在以下几个方面:第一,提前介入机制运行顺畅。我们根据不同企业的情况,对省市地方政府关注的重大项目、重点企业提前介入,保障审批工作更加顺利高效地进行。第二,服务加工贸易企业更具针对性。通过此项制度我们更加及时了解不同行业、不同类型加工贸易企业的生产经营状况,了解企业的困难和需求,加强业务指导和上门服务,在监管到位的前提下给企业提供更多帮助。第三,上门验放、预约通关更加高效。我处针对辖区新辉肉禽等农牧类企业的生产特点以及省博物馆举办各类展会的特殊监管需求等情况,积极提供各类便捷通关服务措施,及时帮助处理各类通关紧急事务。第四,海关政策法规宣传责任到人。利用稽查科外勤作业多、下企业频繁的特点,联络人负责积极向企业做好政策法规宣传,引导企业树立起诚信守法才能享受便捷服务的观念,在辖区建立健康的执法环境,为海关做好服务营造良好氛围。在此项制度的推动下,我处先后顺利协调解决企业提出的二十余项业务问题。



    例如针对东北大学提出的生命科学学院进口医疗设备是否适用科教用品免税问题,我处先后三次赴学校调研,沟通了解情况,形成推进解决问题思路。一方面建议校方向教育部等有关部门进行学科认定;另一方面积极向上级部门反映情况,同时经过深入调研撰写综合信息呈报,海关总署办公厅采编了我处上报的材料,目前已经形成署级综合信息呈报上报给署领导,借以推动国家相关部门关注并解决此事。

    针对北方重工进口盾构机主轴承带来的资金压力和存放困难,我处积极协调配合相关部门,通过实地调研、现场办公等方式,与相关部门共同解决了存放场地问题并缓解了缴纳1800万元人民币保证金的压力。

    针对沈飞民机公司一直缴税进口设备问题,我处积极与相关部门、其他省份海关多方沟通,最终认定该企业进口某项目834项商品符合免税规定,并于今年6月底办完免税手续,共出具340余份免税证明表,减免税款900余万元;对企业所有项目新进物资一律给予担保通关;对其暂不符合免税条件已进口设备,正在办理转担保手续。

    实践证明,关企联络人制度有效推动了我处业务工作的开展。在总结经验的同时,我们也感到这项制度还有一些不尽人意之处,这其中既有海关方面的原因,也有企业方面的问题。当前,党的群众路线教育实践活动进入“整改落实、建章立制”阶段,沈阳海关以“深入企业、深入一线,服务外贸发展重点、服务企业关注热点”为主要内容的“暖风”行动正在深入开展。就在前几天,《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式出台,为东北地区的发展提供了新的机遇。在这样的大背景下,现场业务处决定进一步推进关企联络人制度,使其更好地发挥服务企业的作用。我们经过反复研究讨论,对此项制度进行了完善和细化,下面,向各位代表进行简要的说明,欢迎企业代表提出意见和建议:

    (一)制作关企联络卡。关企联络人制度旨在将服务企业工作的责任落实到人,使企业遇到业务问题能在第一时间与海关取得联系、得到帮助。因此我们制作了这样的卡片,上面印有海关联络人的姓名、职务、岗位以及联络方式,使关企联络更加便捷高效。同时也对我们海关人员起到督促作用,约束关员履行职责、接受监督。

    (二)明确海关联络人职责。一是受理自己所负责企业的来电、来访,协调处理企业在办理海关业务过程中所遇到的疑难问题或紧急事务。二是积极主动向企业宣传海关新出台的政策法规,为企业提供相应的政策咨询服务。三是主动了解企业生产经营状况,听取企业的实际需求,引导企业规范管理。四是及时向处内汇报联络工作情况,对疑难敏感问题和苗头性倾向性问题及时报告。

    (三)明确企业联络人职责。一是应由负责并熟悉海关业务的人员担任;二是应如实反映企业遇到的实际问题或困难;三是应及时向企业领导层反馈海关工作要求和相关办理意见;四是应积极配合海关联络人工作。

    (四)定期召开座谈会,集中反馈意见建议。我处将每年召开一次关企座谈会,了解关企联络人制度执行情况,征求制度运行过程中的意见和建议。

    以上是我对现场业务处关企联络人制度的一点回顾和说明,真诚地希望这项制度能够成为我们海关服务企业的一个平台和纽带,能够促进海关与企业更好的良性互动,能够推动海关为企业提供高效的服务、为地方外向型经济的健康快速发展贡献一份力量。

谢谢大家!

    【主持人】:下面进行会议第二项内容,请与会企业代表就关企联络人制度发言。首先有请东北大学代表发言。
 

    【东北大学代表】:感谢各位领导,同事。关企联络人制度实施一年以来给学校带来了非常良好的效应。东北大学设备采购工作由科技产业集团实行,服从学校需要开展工作。目前,我校在校学生35000人,每年科研经费进款15亿以上,省级以上研发机构35个。人才和装备是学校的两项核心工作,因此设备采购十分重要。国家对985学校科技创新要求很高,学校对人才及先进实验设备的依赖也很高。创造科研成果不光要靠专家的创新也要靠先进的实验设备。去年东北大学签订了110多份采购合同,海关减免税款1600多万,符合了学校对我们提出的又快又省的要求。很多设备的采购由于时限要求高,经费数额大可能会使采购最终放弃。在现场业务处的帮助下,在关企联络人制度的推动下,海关多次到学校了解情况,解决问题,使我们的先进设备采购工作顺利进行,得到学校的肯定。现场业务处的做法符合党的群众路线教育实践活动的要求,给我们单位在进出口方面带来方便,解决了许多问题,做得很实在。我们十分感谢现场业务处给予的帮助,向现场处学习工作的敬业精神,努力配合海关工作。关企联络人制度拉近了学校与海关的距离,使沟通更加顺畅,对学校进一步引进人才,进口高科技设备提供了极大帮助,再次感谢。


    【主持人】:下面有请沈飞集团的代表发言。

    【沈飞集团代表】:感谢这一制度的建立促进了我们企业内部管理制度的完善。也使我们对海关法律法规了解地更加深入,同时关员们也更加了解沈飞,促进了关企的合作。2002年以来沈飞内部管理日益规范,符合海关要求,企业本身也受益匪浅。我们希望通过此项制度进一步推动关企合作,增进我们之间的友谊。中航2008年以来改革逐渐深入,企业划并结转,新环境新课题增加。希望我们多沟通,更好地服务航天企业,推动国企改革。建议能够搭建平台,共同探讨一些问题,使企业间能够相互借鉴。最后再次感谢。




    【主持人】:下面进行会议第三项内容,发放关企联络卡、关企双方联络人实现对接。






    【主持人】:下面进行会议第四项内容,集中解答会前征集到的具体业务问题。首先请保税科科长郎平同志解答问题。

    【郎平】:会前我们征集到8家企业9方面问题,其中有两家企业提出的问题基本相同。

    黎明发动机和东海三明两家企业提出希望海关在新的政策法规出台时给予企业详尽的政策宣讲并尽快出台实施细则。我们将通过关企联络人制度,将最新的文件、执行标准以及细则等尽快传达给企业,加大政策宣讲及解读力度。

    泰科公司提出在其他关区有预归类公司,可以代表海关出具归类意见,沈阳海关是否也会成立相应的预归类公司?由于预归类公司属于市场行为,此类公司是否成立或何时成立取决于市场,如果企业与海关对于同一项商品的归类有分歧,还需要海关职能管理部门进行裁定。



    仪表科学研究院提出公司自2013年以来承揽委内瑞拉、伊拉克、白俄罗斯等仪表成套项目总额约5000万元,其中部分产品如压力变送器,需要从国外进口,再由我公司转交总承包商复出口。此种情况下,我公司是否可以办理进口商品保税?有些商品需要进行简单加工装配,如何办理?根据海关总署加工贸易基本文件:中华人民共和国海关总署令第219号《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》第三条:加工贸易是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下统称料件),经过加工或者装配后,将制成品复出口的经营活动,包括来料加工和进料加工。综上,加工贸易需要有加工装配的过程,同时整个经营活动的主体为同一经营单位,期间没有物权转移。如果该单位在整个经营活动中将货物卖给总承包商,发生物权转移,无法针对该单位办理加工贸易手册。如果该总承包商也有相应的加工贸易手册,可以开展深加工结转等业务。

    铁岭吉达鹿产品加工有限公司提出在鲜鹿茸进料加工手册办理当中,海关要求电子手册备案必须先进行损耗率的备注,所以在手册中进口料件的损耗率备案是80%,出成率是20%。但实际货物在加工过程中会有不定因素,实际的出成率有所提高,又不能在加工前确定准确的出成量,因此企业是否可以在申请备案手册时对损耗率先进行不填报呢?根据《海关总署关于调整报核前申报单耗适用条件的通知》(署加发【2013】169)要求,如满足以下条件:因生产工艺、产品原因,无法在成品出口前申报单耗的;企业内部管理规范,相关资料完整,能够保证海关在成品出口后核定单耗的;企业配合海关单耗核定的,可在报核前申报单耗。

    同方多媒体提出手册备案过程中涉及的品名问题,为我公司提供料件的南方一些企业定义的品名和税号,经过供应商属地海关的认可,并同时向全国各地很多企业提供相同的产品,没有任何争议。但我们企业在备案时遇到要求对品名进行修改的事情,但修改后的品名在通关时供应商属地海关不认可,企业无所适从,这样的问题企业该如何解决。此问题出现不清楚是在哪种贸易方式,如果是保税区报关方式,那么我们各个直属海关的商品归类适用的是同一个归类原则,如出现意见不同建议贵公司提供充足的材料来判别归类出现问题是在哪个海关;如果是深加工结转方式,那么根据相关规定要求,商品编号前四位相同的,经主管海关确认是同一商品可以进行结转。

    乐金电子提出据了解,其他关区针对电子账册系统读取数据慢的解决办法是搭建一个外挂系统,请问沈阳海关什么时间可以推进此项工作?这个问题的解决,需要技术部门、职能部门的支持,我们会积极向相关部门反映此问题,推动问题的解决。
    沈飞提出沈飞国际为沈飞公司控股的子公司,因项目整体运行管理的需要,沈飞公司的C系列项目合同主体要向沈飞国际进行转移。同时沈飞公司C系列项目手的料件需要向沈飞国际进行结转,由于是不同经营单位、不同生产加工单位,并且结转的料件为金属材料、成品件、化工料、标准件等,涉及的料件数量1万多吨,如果到综合保税区进行退运结转,物流成本费用非常高,给企业也带来较大的经济损失。请海在给予相关特殊结转政策,直接进行结转。2009年,海关总署对飞机船舶行业保税加工监管模式试点企业出台六点便捷管理措施(署加发[2009]2号),其中之一:经主管海关核准,实施飞机、船舶行业监管模式的企业未经加工的保税料件可在行业内部进行调拨,具体操作比照《关于大型企业集团内部企业间进行加工贸易保税进口料件调拨业务试点操作办法》(加贸函〔2005〕54号)有关规定办理。

    天馨时装提出由于现在口岸实行无纸化通关,电子帐册以前用的CDS也停用了,建议能有一个软件连接电子口岸下载一些进出口报关单数据,以实现真正的无纸化,也便于核销时数据的整理。该问题的提出对于海关实行无纸化通关以来加工贸易企业在手册(帐册)在核销环节对进出口报关单相关数据的统计是有意义的。但是目前还没有这样一个软件可以实现海关电子报关单与企业的数据互通,我处要将此问题向上级业务部门反映与建议,期待可以得到最终解决。

    【主持人】:下面请综合科副科长张现同志解答问题

    【张现】:中科院自动化所提出三 个问题,一是常有研究人员出国考察或学习,会需要购置一些设备的配件或者小型设备。怎样入关,怎样购置,怎样纳税?手续和流程怎样办才规范?入关可以选择货运渠道也可以选择行邮渠道。选择行邮渠道因商品为企业使用不属于个人自用物品范畴,需按照货物在通关环节进行报关缴税;如果符合税收优惠政策,可以先行办理《征免税证明》,免税进口。

    二是近年,国家对科学院建设给予大力支持。会批复一些专项经费用于各类研究平台的建设,以助于科研保障能力的提升。这类项目名称常作XXX平台建设,或XXX重点实验室仪器设备购置费。这类项目是否在免税范畴内?(因该类项目申请手续严格,会要求所有设备附有原厂签署的报价单,且预算有限,通常没有含税金。)45号令规定:“第二条 科学研究机构和学校,以科学研究和教学为目的,在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究和教学用品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。…… 第五条 依照本规定免税进口的科学研究和教学用品,应当直接用于本单位的科学研究和教学,……  第六条 经海关核准的单位,其免税进口的科学研究和教学用品可用于其他单位的科学研究和教学活动。”科研单位进行***平台建设或***实验室建设时,如果能够提供该平台或实验室仅以科学研究和教学为目的,其项下采购的设备直接用于本单位的科学研究和教学的证明材料,就可以据此申请办理免税。

    三是怎样提高免税材料的通过率?需要着重注意的点有哪些?首先确认是否符合免税规定,只有不属于不免清单所列商品并属于科教类免税清单内列明的商品才可以申请办理免税。其次要求所有单据齐全,做到单单相符,单货相符。另外,办理免税审批手续时,必须依据商品归类原则认定商品,放在一起用的东西不一定能归在一个税号下按一项商品认定归类,因此首先应确定商品是什么(设计功能、设计用途等)再依据科教类免税清单申请减免税。

606所和601所提出现行科教类免税设备清单范围已不能满足科研单位实际采购需求,清单能否与时俱进进行调整。清单由财政部、海关总署、国家税务总局审议确定。无法认定是否属于科教用品税收优惠政策及是否属于清单中列明商品,我处将通过企业联系人制度,对企业进口的商品采取一事一议,确实无法归入清单内的科研设备可以向总署申请。

    【主持人】:下面请通关岗位副科长赵若禹同志解答问题

    【赵若禹】:辽宁北方国际货运代理有限公司提出请海关对“属地申报、口岸验放”以及“属地申报,属地放行”通关模式进行详细介绍。“属地申报、口岸验放”是指符合海关规定条件的守法水平较高的企业(经营单位和申报单位均为B类企业及以上),在其货物进出口时,可以自主选择向其属地海关申报纳税,在货物实际进出境地海关办理货物放手续的一种通关方式。对因海关规定或国家许可证件管理,须在口岸海关申报并办理验放手续的进出口货物,不适用于“属地申报、口岸验放”通关模式。“许可证件”不包括“入(出)境货物通关单”。“属地”系指进出口货物的收/发货人或其代理人(也称进出口货物的经营单位或收/发货单位)所在地。“属地海关”系指进出口货物的收/发货人或其代理人所在地的主管海关。属地海关负责确定适用“属地申报,口岸验放”方式的企业名单,并承担对这些企业的完全管理责任。“属地申报、属地放行”是“属地申报、口岸验放”通关模式的一种方式,是指收发货人为A类且报关企业为B类(含B类)以上企业,进出口货物时,可自主选择向属地海关申报,并在属地海关办理货物放行手续。对需查验的进出口货物、因海关规定或国家许可证件管理,须在货物实际进出境地海关(以下简称“口岸海关”)申报并办理验放手续的进出口货物、口岸海关未实现出口运抵报告和进口理货报告电子数据传输的进出口货物,不适用“属地申报、属地放行”方式。“许可证件”不包括“入(出)境货物通关单”。相关文件请参考《海关总署关于全面深化区域通关业务改革的公告》(公告[2013]58号)、《海关总署关于扩大属地申报、属地放行适用范围的公告》(总署公告[2014]28号)。办理地点:沈阳海关四楼 监管通关处

    中国外运辽宁有限公司沈阳分公司提出三点建议,一是增加对报关员以及相关企业负责人的海关法律、法规、相关条例普及、教育、培训工作,以便于海关工作的顺利开展。 二是能够加强与企业之间的联系,定时的对基层企业进行调研、考察,以便能够实时的进行工作指导。 三是增设宣传栏,采用新媒体现代技术实时更新海关近况,对新条例、法规进行解读,或进行案例分析等,将宣传栏和这种新媒体的传播方式,作为海关与企业相互沟通交流的渠道和平台,使海关政务更加透明化、便民化。我处拟在前台申报窗口设立一台显示器,供申报企业实时查询报关单流转状态,并定期更新海关发布的最新法规公告。同时建议办公室采取微信公众平台这种新媒体形式与企业进行互动。 




    西丰鹿产品提出由于笨单位的货物是国家二级保护动物马鹿产品—马鹿茸,在出口货物通关时,都要提交一份濒危物种证明。申请海关有关部门帮助协调能不能简便这个程序,使出口货物办理过程更加便捷。濒危物种证明是贸易管制的一种,是货物通关时必要的监管证件,因此不能予以免除。建议企业和濒危办联系,看可否加快证件的办理进程。

    沈阳仪表科学研究院有限公司提出本单位开发鱼眼镜头产品,由于产品的特殊性,外商绝大多数采用先试用,合格后再付款,不合格要退回境内,该如何进行报关?如果出口样品给外商,不需要付汇的,报关时申报贸易方式为货样、广告品;如果大批量出口,则申报一般贸易,外商使用后不合格的产品,申报退运货物。

 

    【主持人】:下面请查验科科长魏莱同志解答问题。

    【魏莱】:辽宁省博物馆提出两个问题:

    第一个问题是由于文物货物的特殊性,考虑到文物法和文物对环境、温度、湿度的要求,现在沈阳还没有能达到要求的海关监管仓库,希望海关能上门验放。根据《中华人民共和国海关进出口货物查验操作规程》第二十条的相关规定“查验应当在海关监管区内实施。因货物易受温度、静电、粉尘等自然因素影响,不宜在海关监管区内实施查验,或者因其他特殊原因,需要在海关监管区外查验的,经进出口货物收发货人或者其代理人书面申请,主管查验工作的处级以上领导(含处级)或其授权人员批准,海关可以派员到海关监管区外实施查验。”一直以来,因为考虑到辽宁省博物馆进口文物等展品的特殊性,我处根据上述规定,对辽宁省博物馆进口的文物实施了上门验放,今后我处仍将严格执行海关法律法规的相关规定,尽可能为企业提供便利。


    第二个问题是按照海关要求,进口展品要缴纳保证金,但博物馆由于单位性质本身没有能力缴纳保证金,可以由相关部门出具保函。但每次进口报关时,因为此事都要层层审批,重复这个流程,比较耽误时间,希望海关可以与博物馆建立一个备忘录之类的协议,固定进口展品的报关流程,由政府担保,海关派员驻场监管。关于建立备忘录,确定报关流程、担保形式的问题,因其属于监管通关处所辖范围,我处已将问题代为转达到监管通关处,监管处答复:如果有这方面的需求,辽宁省博物馆可以以正式的书面形式向监管通关处申请,监管通关处会根据海关相关法律法规要求,酌情考虑。

    【主持人】:下面进行会议第五项内容,各业务链条分别进行政策宣讲。首先请综合科副科长张现同志进行减免税政策宣讲
 

    【主持人】:下面请保税科范雷同志进行政策宣讲

    【主持人】:下面请企业管理岗位杨烁同志进行政策宣讲

    【主持人】: 下面请通关岗位副科长赵若禹同志进行政策宣讲

    【主持人】:下面请稽查科科长赵静钧同志进行政策宣讲

    【主持人】:我宣布本次会议到此结束。